陕西省人民政府关于印发“十三五”节能减排综合事情计划的通知
陕西省“十三五”节能减排综合事情计划
一、总体要求和目的
（一）总体要求 。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导 ，周全贯彻党的十九大精神 ，进一步强化节约资源和�；で樾位⌒哉铰孕灾拔� ，以提高能源使用效率和改善生态情形质量为目的 ，凭证政府主导、企业主体、市场驱动、社会加入的节能减排事情名堂 ，加速推进节能减排各项事情 ，确保完成“十三五”节能减排约束性目的 ，包管人民群众康健和经济社会可一连生长 ，增进经济转型升级 ，实现经济生长与情形改善双赢 ，为三秦大地山更绿、水更清、天更蓝提供有力支持 。
（二）主要目的 。到2020年 ，全省万元海内生产总值能耗比2015年下降15% ，能源消耗总量控制在1.39亿吨标准煤以内 。全省化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物排放总量划分控制在44.0万吨、5.0万吨、60.3万吨、51.4万吨、64.1万吨以内 ，比2015年划分下降10%、10%、18%、18%和5% 。
二、优化工业和能源结构
（三）增进古板工业转型升级 。贯彻落实《〈中国制造2025〉陕西实验意见》 ，聚焦绿色制造 ，刷新提升古板工业 ，推进新一代信息手艺与制造业深度融合 ，增进制造业向高端化、智能化、绿色化、服务化转变 。构建绿色制造系统 ，推进产品全生命周期绿色管理 ，一直优化工业产品结构 。严禁以任何名义、任何方法批准或备案产能严重过剩行业增添产能项目 ，关中地区要严酷执行《陕西省关中地区治污降霾重点行业项目建设指导目录（2017年本）》 。强化节能环保标准约束 ，严酷行业规范、准入管理和节能审查 ，对环保、能耗、清静等不达标或生产、使用镌汰类产品的企业和产能 ，要依法依规有序退出 。（牵头单位：省生长刷新委、省工业和信息化厅、省情形�；ぬ� ，加入单位：省科技厅、省财务厅、省国资委、省质监局等）
（四）加速新兴工业生长 。加速生长壮大新一代信息手艺、高端装备、新质料、生物、新能源、新能源汽车、节能环保、数字创意等战略性新兴工业 ，起劲推进三星存储芯片、彩虹光电86代液晶面板、爱生无人机工业化基地、陶瓷基复合质料、核电配套装备、动力电池等重大工业项目 ，推动新领域、新手艺、新产品、新业态、新模式蓬勃生长 。进一步推广云盘算手艺应用 ，新建大型云盘算数据中心能源使用效率（PUE）值优于1.5 。支持手艺装备和服务模式立异 。勉励生长节能环保手艺咨询、系统设计、装备制造、工程施工、运营管理、计量检测认证等专业化服务 �？菇谀芑繁９ひ低ɡ硬焱臣� 。打造一批节能环保工业基地 ，培育陕鼓集团、航天六院、西北有色研究院等成为具有海内国际竞争力的节能环保企业 。到2020年 ，战略性新兴工业增添值和服务业增添值占生产总值比重划分提高到15%和45% 。（牵头单位：省生长刷新委、省工业和信息化厅、省情形�；ぬ� ，加入单位：省科技厅、省质监局、省统计局等）
（五）推动能源结构优化 。增强煤炭清静绿色开发和清洁高效使用 ，推广使用优质煤、兰炭等清洁型煤 ，推进煤改气、煤改电、煤改地热能 ，镌汰或替换燃煤使用 。严酷关中地区用煤标准 ，增强对煤炭生产、流通、使用等环节的监视 。有序生长水电 ，加速风电开发 ，规�；す夥⒌� ，增添清洁低碳电力供应 。到2020年 ，煤炭占能源消耗总量比重下降到70%左右 ，非化石能源占能源消耗总量比重抵达13% ，自然气占一次能源消耗总量的13%左右 。（牵头单位：省生长刷新委、省情形�；ぬ� ，加入单位：省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省质监局、省统计局、省机关事务管理局等）
三、增强重点领域节能
（六）增强工业节能 。实验工业能效赶超行动 ，增强高能耗行业能耗管控 ，继续推行能效对标事情 ，推进工业企业能源管控中心建设 ，推广工业智能化用能监测和诊断手艺 。到2020年 ，工业能源使用效率和清洁化水平显著提高 ，规模以上工业企业单位增添值能耗比2015年降低18%以上 ，电力、钢铁、有色、建材、石油石化、化工等重点耗能行业能源使用效率抵达或靠近海内外先进水平 �？构ひ盗煊虻缌π枨蟛喙芾碜ㄏ钚卸� ，推动可再生能源在工业园区的应用 ，将可再生能源占比指标纳入节能审核系统 。（牵头单位：省工业和信息化厅、省生长刷新委 ，加入单位：省科技厅、省质监局等）
（七）强化修建节能 �？钩湍芎募敖隳芎男藿ńㄉ枋缘� ，推广修建屋顶漫衍式光伏发电 。体例绿色修建建设标准 ，开展绿色生态城区建设 ，到2020年 ，城镇绿色修建面积占新建修建面积比重提高到50% 。实验绿色修建全工业链生长妄想 ，推行绿色施工方法 ，推广节能绿色建材、装配式和钢结构修建 。推动修建节能宜居综合刷新 ，勉励老旧住宅节能刷新与抗震加固刷新、加装电梯等适老化刷新同步实验 ，推动大型公建为主体的节能刷新 。勉励支持关中地区工业余热、地热能等解决修建用能需求 。（牵头单位：省住房城乡建设厅 ，加入单位：省生长刷新委、省工业和信息化厅、省机关事务管理局等）
（八）增进交通运输节能 。加速推进综合交通运输系统建设 ，提高多式联运比重 。鼎力大举生长公共交通 ，到2020年都会公共交通分担率抵达30%左右 。鼎力大举推广节能环保汽车、新能源汽车、自然气（CNG/LNG）清洁能源汽车等 。提高交通运输工具能效水平 ，到2020年新增乘用车平均燃料消耗量降至50升/百公里 。推进飞机辅助动力装置（APU）替换、机园地面车辆“油改电”、新能源应用等绿色民航项目实验 。推动铁路编组站制冷/供暖系统的节能和燃煤替换刷新 。推动交通运输智能化 ，建设公众出行和物流平台信息服务系统 。（牵头单位：省交通运输厅、省生长刷新委 ，加入单位：省科技厅、省工业和信息化厅、省情形�；ぬ⑹』厥挛窆芾砭帧⒚窈轿鞅钡厍芾砭帧⒅刑靼簿旨殴镜龋�
（九）推动商贸流通领域节能 。推动零售、批发、餐饮、住宿、物流等企业建设能源管理系统 ，建设绿色节能低碳运营管理流程和机制 ，加速镌汰落伍用能装备 ，推动照明、制冷和供热系统节能刷新 �？孤躺a阓树模 ，勉励商贸流通企业设置绿色产品专柜 ，推动大型商贸企业实验绿色供应链管理 。推进绿色饭店建设 。加速绿色仓储建设 ，勉励建设绿色生态物流园区 。（牵头单位：省商务厅 ，加入单位：省生长刷新委、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省质监局、省旅游生长委等）
（十）推进农业农村节能 。加速镌汰老旧农业机械 ，推广农用节能机械、装备 ，生长节能农业大棚 。推进绿色农房建设和既有农房节能及绿色化刷新 ，推动城镇燃气管网向农村延伸和省柴节煤灶更新换代 ，因地制宜接纳生物质能、太阳能、空气热能、浅层地热能等解决农房采暖、伙食、生涯热水等用能需求 ，提升农村能源使用的清洁化水平 。推广液化石油气等商品能源 。到2020年 ，全省农村地区基本实现稳固可靠的供电服务全笼罩 。（牵头单位：省农业厅、省生长刷新委、省工业和信息化厅 ，加入单位：省科技厅、省住房城乡建设厅等）
（十一）增强公共机构节能 。强化公共机构用能在线监测 。推进政府购置条约能源管理服务 ，周全推行节能效益分享型、节能量包管型、用能托管型模式 ，实现条约能源管理新突破 。公共机构率先使用清洁能源 ，率先购置新能源汽车和建设充电桩等设施 。率先执行绿色修建标准 ，推进既有修建绿色化节能刷新 ，实验既有办公修建绿色化刷新树模项目 。严酷执行节能环保产品强制采购制度 ，优先采购节能节材产品 。充分验展节能信息对绿色办公的增进作用 。2018年底前 ，关中地区公共机构率先完成煤改电、煤改气、煤改热或清洁能源替换目的使命 。2020年公共机构单位修建面积能耗和人均综合能耗划分比2015年降低10%和11% 。（牵头单位：省机关事务管理局、省生长刷新委 ，加入单位：省工业和信息化厅、省情形�；ぬ⑹∽》砍窍缃ㄉ杼⑹〗煌ㄔ耸涮龋�
（十二）强化重点用能单位节能管理 。落实国家重点用能单位“百万万”行动 ，开展用能年度预算管理 ，建设能耗总量控制和能效目的为主的评价审核系统 。继续推动重点用能单位能源管理系统建设 ，健万能源消耗台账 ，按标准完善能源计量系统并开展绩效评价 。依法组织实验能源审计 ，开展达标对标和节能自愿活动 ，鼎力大举提升重点用能单位能效水平 。严酷执行能源统计、能源使用状态报告、能源管理岗位和能源管理认真人等制度 。（牵头单位：省生长刷新委 ，加入单位：省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省教育厅、省国资委、省质监局、省统计局、省机关事务管理局等）
（十三）强化重点用能装备节能管理 。增强高耗能特种装备节能审查和羁系 ，构建清静、节能、环保三位一体的羁系系统 。推进锅炉生产、谋划、使用等全历程节能环保监视标准化管理 。到2020年新生产燃煤锅炉效率不低于80% ，燃气锅炉效率不低于92% ，在运燃煤工业锅炉运行效率提高5个百分点 。建设笼罩清静、节能、环保信息数据平台 ，实现信息共享 �？沟缣菽苄Р馐杂肫兰� ，勉励永磁同步电机、变频调速、能量反响等节能手艺的集成应用 ，开展老旧电梯清静节能刷新工程试点 。推广高效换热器 ，提升热交流系统能效水平 。加速高效电机、配电变压器等用能装备开发和推广应用 ，镌汰低效电机、变压器、风机、水泵、压缩机等用能装备 ，周全提升重点用能装备能效水平 。（牵头单位：省质监局、省生长刷新委、省工业和信息化厅、省情形�；ぬ� ，加入单位：省住房城乡建设厅、省机关事务管理局等）
四、强化主要污染物减排
（十四）控制重点区域流域排放 。推进关中等空气污染严重地区煤炭消耗总量控制 ，新增耗煤项目实验煤炭消耗等量或减量替换 。实验煤改气、煤改电工程 ，充分使用都会和工业园区周边现有热电联产机组、纯凝发电机组及低品位余热实验供热刷新 ，镌汰供热供气规模内的燃煤锅炉（窑炉） 。实验行业、区域、流域重点污染物总量减排 。一连推进关中和陕北地区挥发性有机物排放总量减排 ，对省内重点行业的重点重金属排放实验总量控制 。增强省内重点河流水污染防治 。制订区域差别化的排放标准 ，控制渭河、延河、无定河和汉江、丹江、嘉陵江“三河三江”等重点流域干流沿岸石油加工、化学质料和化学制品制造、医药制造、化学纤维制造、有色金属冶炼、纺织印染等新上项目建设 。加大重点工业行业污染源治理力度 ，制订钢铁、水泥、平板玻璃、锅炉、造纸、焦化（含兰炭）、氮肥、有色金属（铅、锌、汞、钒等）、印染、农副食物加工、质料药制造（含皂素）、制革、农药、电镀、石油开采及加工、煤化工（煤制甲醇、烯烃等）、果汁等行业专项治理计划 。实验重点区域、重点流域清洁生产水平提升行动 。有序搬家刷新或依法关闭都会建成区内污染较重的企业 。（牵头单位：省情形�；ぬ⑹∩に⑿挛⑹」ひ岛托畔⒒⑹∩涛裉⑹≈始嗑� ，加入单位：省财务厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省机关事务管理局等）
（十五）推进工业污染物减排 。实验工业污染源周全达标排放妄想 。增强工业企业无组织排放管理 。严酷执行情形影响评价制度 。实验建设项目主要污染物排放总量等量或减量替换 。建设以排污允许制为焦点的工业企业情形管理系统 。以削减挥发性有机物、长期性有机物、重金属等污染物为重点 ，实验重点行业、重点领域工业特征污染物削减妄想 。周全实验燃煤电厂超低排放和节能刷新 ，加速燃煤锅炉综合整治 ，鼎力大举推进石化、化工、印刷、工业涂装、电子信息等行业挥发性有机物综合治理 ，推动有关企业实验质料替换和清洁生产手艺刷新 。强化种种开发区妄想情形影响评价及污染治理 。增强工业企业情形信息果真 ，推动企业情形信用评价 。建设企业污染物排放红黄牌制度 。（牵头单位：省情形�；ぬ� ，加入单位：省生长刷新委、省工业和信息化厅、省财务厅、省质监局等）
（十六）增进移动源污染物减排 。继续推动油品质量升级 ，加速车用燃油低硫化程序 。提升我省在用无邪车排放限值 ，对新注册车辆周全实验第五阶段无邪车污染物排放标准 ，建设无邪车管理环保前置制度 ，增强对无邪车生产销售环节的羁系 。加速镌汰老旧无邪车以及高排下班程机械、农业机械 。逐步镌汰高油耗、高排放民航特种车辆与装备 。实验清洁柴油机行动 ，周全推进移动源排放控制 。凭证国家统一要求 ，实时推进第六阶段汽、柴油国家标准的实验 ，力争到2020年 ，全省规模内基本实现车用乙醇汽油全笼罩 。增强无邪车、非蹊径移念头械环保达标和油品质量监视执法 ，严肃攻击违法行为 。（牵头单位：省情形�；ぬ⑹」蔡⑹〗煌ㄔ耸涮⑹∨┮堤⑹≈始嗑� ，加入单位：省生长刷新委、省财务厅、省工商局等）
（十七）强化生涯源污染综合整治 。对城镇污水处置惩罚设施建设生长举行填平补齐、升级刷新 ，完善配套管网 ，优先推进城中村、老旧城区和城乡团结部污水截流、网络、纳管 。严酷执行《黄河流域（陕西段）污水综合排放标准》和《汉丹江流域（陕西段）重点行业水污染物排放限值》 。到2020年 ，全省大部分重点镇具备污水网络处置惩罚能力 ，都会、县城污水处置惩罚率划分抵达95%、85% 。完善再生水使用设施 。强化农村生涯污染源排放控制 ，接纳城镇管网延伸、集中处置惩罚和疏散处置惩罚等多种形式 ，加速农村生涯污水治理和改厕 。增强生涯垃圾接纳处置惩罚设施建设 ，强化对生涯垃圾分类、收运、处置惩罚的管理和督导 ，提升都会生涯垃圾接纳处置惩罚水平 。推进农村垃圾治理 ，建设墟落保洁制度 ，到2020年 ，90%以上行政村的生涯垃圾得随处置惩罚 。推进民用散煤清洁化治理力度 ，落实关中地区散煤减量目的使命 。加速治理公共机构餐饮服务企业油烟污染 ，推进餐厨放弃物资源化使用 。家具、印刷、汽车维修等政府定点招标采购企业要使用低挥发性原辅质料 。严酷执行有机溶剂产品有害物质限量标准 ，推学习建装饰、汽修、干洗、餐饮等行业挥发性有机物治理 。（牵头单位：省情形�；ぬ⑹∩に⑿挛⑹∽》砍窍缃ㄉ杼� ，加入单位：省工业和信息化厅、省财务厅、省农业厅、省质监局、省机关事务管理局等）
（十八）重视农业污染排放治理 。推进规�；笄菅吵∨涮捉ㄉ璺啾阄鬯妗⒋χ贸头！⑹褂蒙枋� 。散养麋集区实验畜禽粪便污水分户网络、集中处置惩罚使用 。在汉江、丹江流域及全省重点湖库划定限制养殖区 ，实验水产养殖池塘网箱标准化刷新 。增强养殖投入品管理 ，开展专项整治 ，依规则范、限制使用抗生素等化学药品 。实验测土配方施肥 ，推广精准施肥手艺和机具；饮用水水源地及南水北调中线工程水源修养地等敏感区域和大中型灌区 ，要建设生态沟渠、污水净化塘、地表径流集蓄池等设施 。到2020年 ，测土配方施肥手艺推广笼罩率抵达90%以上 ，化肥使用率提高到40%以上 ，农作物病虫害统防统治笼罩率抵达40%以上 。实验农村清洁工程 ，推进农村情形综合整治 。到2020年 ，全省新增完成情形综合整治的建制村4200个 。（牵头单位：省农业厅、省情形�；ぬ⑹∽》砍窍缃ㄉ杼� ，加入单位：省生长刷新委、省财务厅、省质监局等）
五、鼎力大举生长循环经济
（十九）周全推动园区循环化刷新 。加速对现有园区的循环化刷新升级 ，延伸工业链 ，提高工业关联度 ，建设公共服务平台 。对综合性开发区、重化工工业开发区、经济手艺开发区、高新手艺开发区等差别性子的园区 ，增强分类指导 ，强化效果评估和事情审核 。到2020年 ，75%的国家级园区和50%的省级园区实验循环化刷新 。（牵头单位：省生长刷新委、省财务厅 ，加入单位：省科技厅、省工业和信息化厅、省情形�；ぬ龋�
（二十）增强都会放弃物规范有序处置惩罚 。推动餐厨放弃物、修建垃圾、园林放弃物、都会污泥和废旧纺织品等都会典范放弃物集中处置惩罚和资源化使用 ，推进燃煤耦合污泥等都会放弃物发电 。妄想结构低值放弃物协同处置惩罚基地 ，完善都会放弃物接纳使用系统 ，到2020年 ，设区市餐厨放弃物资源化使用能力基本实现全笼罩 ，县城使用率抵达30% 。（牵头单位：省生长刷新委、省住房城乡建设厅 ，加入单位：省情形�；ぬ⑹∶裾龋�
（二十一）增进资源循环使用工业提质升级 。帮助一批“都会矿产”树模基地 ，增进资源再生使用企业集聚化、园区化、区域协同化结构 。实验生产者责任延伸制度 ，增强再生资源规范管理 ，推动太阳能光伏组件、碳纤维质料、生物基纤维、复合质料和节能灯等新品种放弃物的接纳使用 ，推进动力蓄电池梯级使用和规范接纳处置惩罚 。勉励法士特集团、北方动力公司等汽车零部件再制造企业做大做强 ，继续培育一批大型工业装备等产品再制造企业 。规范再制造服务系统 ，勉励专业化再制造服务公司与钢铁、冶金、化工、机械等生产制造企业合作 ，开展装备寿命评估与检测、洗濯与强化延寿等再制造专业手艺服务 。（牵头单位：省生长刷新委 ，加入单位：省科技厅、省工业和信息化厅、省情形�；ぬ⑹∽》砍窍缃ㄉ杼⑹∩涛裉龋�
（二十二）统筹推进大宗固体放弃物综合使用 。增强陕南尾矿高质化综合使用 。推动陕北粉煤灰、关中工业副产石膏、冶炼和煤化工废渣等工业固体放弃物综合使用 。建设大宗工业放弃物综合使用树模基地 。推进水泥窑协同处置惩罚都会生涯垃圾 。鼎力大举推动农作物秸秆（还田、秸秆饲料化应用、秸秆有机肥和莳植基质加工等）、林业“三剩物”（采伐、造材和加工剩余物）、规�；吵》啾愕淖试椿褂� ，因地制宜生长种种沼气工程和火电掺烧秸秆发电工程 。到2020年 ，工业固体废物综合使用率抵达73%以上 ，农作物秸秆综合使用率抵达85% 。（牵头单位：省生长刷新委 ，加入单位：省工业和信息化厅、省领土资源厅、省情形�；ぬ⑹∽》砍窍缃ㄉ杼⑹∨┮堤⑹×忠堤龋�
（二十三）加速互联网与资源循环使用融合生长 。支持再生资源企业使用大数据、云盘算等手艺优化逆向物流网点结构 ，建设线上线下融合的接纳网络 ，在设区市以上都会逐步建设放弃物在线接纳、生意等平台 ，推广“互联网+”接纳新模式 。建设重点品种的全生命周期追溯机制 。勉励构建行业性、区域性再生资源在线生意系统 。支持汽车维修、汽车包管、旧件接纳、再制造、报废拆解等汽车产品售后全生命周期信息的互通共享 。到2020年 ，起源形成报废汽车、放弃电器电子产品等高值放弃物在线接纳使用系统 。（牵头单位：省生长刷新委 ，加入单位：省科技厅、省工业和信息化厅、省情形�；ぬ⑹〗煌ㄔ耸涮⑹∩涛裉� ，陕西保监局等）
六、实验节能减排工程
（二十四）节能重点工程 。组织实验燃煤锅炉节能环保综合提升、电机系统能效提升、余热暖民、绿色照明、节能手艺装备工业化树模、能量系统优化、煤炭消耗减量替换、重点用能单位综合能效提升、条约能源管理推进、城镇化节能升级刷新、自然气漫衍式能源树模工程等节能重点工程 ，推进能源综合梯级使用 ，到2020年节能服务工业产值有较大幅度的增添 。（牵头单位：省生长刷新委 ，加入单位：省科技厅、省工业和信息化厅、省财务厅、省住房城乡建设厅、省国资委、省质监局、省机关事务管理局等）
（二十五）主要大气污染物重点减排工程 。实验燃煤电厂超低排放和节能刷新工程 ，2018年底前全省30万千瓦及以上燃煤机组所有完成超低排放刷新使命 。关中地区30万千瓦以下煤电运行机组完成超低排放刷新使命 ，勉励支持陕北地区煤电机组实验超低排放刷新 。实验电力、钢铁、水泥、石化、平板玻璃、有色等重点行业周全达标排放治理工程 。实验“清洁能源”工程 ，建设完善区域自然气运送管道、都会燃气管网、农村配套电网 ，加速建设自然气储气库、都会调峰站储气罐等基础工程 。实验石化、化工、工业涂装、包装印刷等重点行业挥发性有机物治理工程 ，到2020年石化企业基本完成挥发性有机物治理 。（牵头单位：省情形�；ぬ⑹∩に⑿挛� ，加入单位：省工业和信息化厅、省财务厅、省国资委、省质监局等）
（二十六）主要水污染物重点减排工程 。实验城镇污水、工业园区废水、污泥处置惩罚设施建设与提标刷新工程 ，推进再生水回用设施建设 。重点推进省级重点树模镇污水处置惩罚厂建设 ，到2020年35个重点树模镇具备污水网络处置惩罚能力 �Ｆ鹁⑻剿鞒钦蛭鬯χ贸头３勰嘧试椿揪� ，到2020年底前 ，各设区市、韩都会、杨凌树模区、西咸新区都会污泥无害化处置惩罚处置惩罚率抵达90%以上 。（牵头单位：省住房城乡建设厅 ，省情形�；ぬ⑹∩に⑿挛� ，加入单位：省工业和信息化厅、省财务厅等）
（二十七）循环经济重点工程 。组织实验园区循环化刷新、资源循环使用工业树模基地建设、工农复合型循环经济树模区建设、固体放弃物协同处置惩罚、“互联网+”资源循环、再生产品与再制造产品推广、循环经济手艺研发应用等专项行动 。建设10个资源循环使用工业树模基地、10个工业放弃物综合使用工业基地、10个工农复合型循环经济树模区 ，推进生产和生涯系统循环链接 ，构建绿色低碳循环的工业系统 。（牵头单位：省生长刷新委、省财务厅 ，加入单位：省科技厅、省工业和信息化厅、省情形�；ぬ⑹∽》砍窍缃ㄉ杼⑹∨┮堤⑹∩涛裉龋�
七、强化节能减排手艺支持和服务系统建设
（二十八）加速节能减排共性要害手艺研发树模推广 。围绕煤炭高效清洁转化、能源化工及矿产资源开发使用、工业余能接纳使用、工业流程及装备节能、新能源及节能、挥发性有机物污染源剖析及防治、快速检测手艺及产品开发等领域开展节能减排要害手艺研究 。（牵头单位：省科技厅 ，加入单位：省生长刷新委、省工业和信息化厅、省情形�；ぬ龋�
（二十九）推进节能减排手艺系统集成应用 。推进区域、城镇、园区、用能单位等系统用能和节能 。周全做好中国—丹麦铜川市区域能源及节能刷新综合树模项目 ，引进国际区域能源系统集成应用先进手艺 ，推动全省电力等高耗能企业余热资源在供热供暖领域的起劲应用 。建设都会智慧能源系统 ，推动智能电网、储能设施、漫衍式能源、智能用电终端协同生长 。综合接纳节能减排系统集成手艺 ，推动锅炉系统、供热/制冷系统、电机系统、照明系统等优化升级 。（牵头单位：省生长刷新委 ，加入单位：省工业和信息化厅、省科技厅、省财务厅、省住房城乡建设厅、省质监局等）
（三十）完善节能减排立异平台和服务系统 。依托陕西科技资源统筹中心等 ，建设一批绿色手艺服务平台 ，鼎力大举开展节能减排、清洁生产手艺推广 。依托陕西省节能中心、陕西省情形科学研究院等 ，建设一批节能减排手艺和产品的检测认证、交流转化平台 ，宣布陕西重点节能低碳手艺推广目录 。依托陕鼓集团、西安交大、西北大学等 ，组建一批节能减排工业手艺立异战略同盟、研究基地 ，推动省内节能减排先进手艺装备“走出去” 。（牵头单位：省科技厅 ，加入单位：省生长刷新委、省工业和信息化厅、省情形�；ぬ⑹≈始嗑值龋�
八、完善节能减排支持政策
（三十一）完善价钱收费政策 。加速资源情形价钱刷新 ，健全价钱形成机制 。催促各市区落实差别电价和处分性电价政策 ，严酷整理违规出台的高耗能企业优惠电价政策 。实验超定额用水累进加价制度 。严酷落实水泥、电解铝等行业蹊径电价政策 ，增进节能降耗 。研究完善自然气价钱政策 。完善住民蹊径电价（煤改电除外）制度 ，周全推行住民蹊径气价（煤改气除外）、水价制度 。深化供热计量收费刷新 ，完善脱硫、脱硝、除尘和超低排放环保电价政策 ，增强运行羁系 ，严肃查处不执行环保电价政策的行为 。勉励各市区凭证政谋划定 ，完善排污权生意价钱系统 。落实污水处置惩罚费政策 ，加大垃圾处置惩罚费收缴力度 ，提高收缴率 。（牵头单位：省生长刷新委、省财务厅 ，加入单位：省工业和信息化厅、省情形�；ぬ⑹∽》砍窍缃ㄉ杼⑹∷龋�
（三十二）完善财务税收激励政策 。加大对节能减排事情的资金支持力度 ，统筹安排相关专项资金 ，支持节能减排重点工程、能力建设和公益宣传 。立异财务资金支持节能减排重点工程、项目的方法 ，施展财务资金的杠杆作用 。推广节能环保服务政府采购 ，推行政府绿色采购 ，完善节能环保产品政府强制采购和优先采购制度以及情形标记产品优先采购制度 。整理作废不对理化石能源津贴 。对节能减排事情使命完成较好的地区和企业予以奖励 。落实支持节能减排的企业所得税、增值税等优惠政策 ，提出完善《情形�；ぷㄓ米氨钙笠邓盟坝呕菽柯肌泛汀督谀芙谒ㄓ米氨钙笠邓盟坝呕菽柯肌返慕ㄒ� ，凭证国家的统一安排 ，周全推进资源税刷新 ，逐步扩大征收规模 。（牵头单位：省财务厅、省国税局、省地税局 ，加入单位：省生长刷新委、省工业和信息化厅、省情形�；ぬ⑹∽》砍窍缃ㄉ杼⑹」饰⑹』厥挛窆芾砭值龋�
（三十三）健全绿色金融系统 。增强与金融机构相同对接 ，建设财务津贴、金融机构融资相互协作担�；� 。对申请财务资金的节能减排项目 ，指导金融机构给予多元化融资支持；关于使用绿色信贷的项目单位 ，可申请财务津贴支持 。勉励金融机构进一步完善绿色信贷机制 ，支持以用能权、碳排放权、排污权和节能项目收益权等为抵（质）押的绿色信贷 �Ｆ鹁⑼贫鹑诨箍新躺鹑谡� ，勉励企业刊行绿色债券 。研究设立绿色生长基金 ，勉励社会资源按市场化原则设立节能环保工业投资基金 。支持切合条件的节能减排项目通过资源市场融资 ，勉励绿色信贷资产、节能减排项目应收账款证券化 。在情形高危害领域建设情形污染强制责任包管制度 �Ｆ鹁⑼贫躺鹑诹煊蚝Ｄ诠屎献� 。（牵头单位：人民银行西循分行、省金融办、省生长刷新委、省财务厅 ，加入单位：省情形�；ぬ⑸挛饕嗑帧⑸挛髦ぜ嗑帧⑸挛鞅＜嗑郑�
九、建设和完善节能减排市场化机制
（三十四）建设市场化生意机制 。健全用能权、排污权、碳排放权生意机制 ，立异有偿使用、预算管理、投融资等机制 ，培育和生长生意市场 。推进碳排放权生意试点 。研究建设用能权有偿使用和生意制度 。加速实验排污允许制 ，建设企事业单位污染物排放总量控制制度 ，继续推进排污权生意试点 ，对全省现有排污单位分行业逐步开展主要污染物初始排污权有偿使用 。（牵头单位：省生长刷新委、省情形�；ぬ⑹〔莆裉�
（三十五）推行条约能源管理模式 。实验条约能源管理推广工程 ，勉励节能服务公司立异服务模式 ，为用户提供节能咨询、诊断、设计、融资、刷新、托管等“一站式”条约能源管理综合服务 。建设节能服务公司、用能单位、第三方机构失约黑名单制度 ，将失约行为纳入省信用信息共享平台 。落实节能服务公司税收优惠政策 ，勉励各级政府加大对条约能源管理的支持力度 。政府机构凭证条约能源管理条约支付给节能服务公司的支出 ，视同能源用度支出 。培育以条约能源管理资产生意为特色的资产生意平台 。勉励社会资源建设节能服务工业投资基金 。支持节能服务公司刊行绿色债券 。立异投债贷团结增进条约能源管理营业生长 。（牵头单位：省生长刷新委、省财务厅、省国税局、省地税局 ，加入单位：省金融办、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省机关事务管理局 ，人民银行西循分行等）
（三十六）健全绿色标识认证系统 。增强能效标识羁系 ，推行节能低碳环保产品认证 。完善绿色修建、绿色建材标识和认证制度 ，建设可追溯的绿色建材评价和信息管理系统 。推进能源管理系统认证 。严酷绿色产品标准 ，做好认证和标识事情 ，组织开展第三方对绿色阛阓、绿色宾馆、绿色饭店、绿色景区等认证评价 。增强节能低碳环保标识监视检查 ，依法查处虚标企业 �？鼓苄А⑺А⒒繁Ａ炫苷咭煨卸� 。（牵头单位：省生长刷新委、省工业和信息化厅、省情形�；ぬ⑹≈始嗑� ，加入单位：省财务厅、省住房城乡建设厅、省水利厅、省商务厅等）
（三十七）推进情形污染第三方治理 。勉励在情形监测与危害评估、情形公用设施建设与运行、重点区域和重点行业污染防治、生态情形综合整治等领域推行第三方治理 。落实第三方治理项目增值税即征即退政策 ，加大财务对第三方治理项目的津贴和奖励力度 。勉励各地起劲设立第三方治理项目指导基金 ，开展第三方治理试点 ，建设以效付费机制 ，提升情形服务供应水平与质量 。（牵头单位：省生长刷新委、省情形�；ぬ� ，加入单位：省财务厅、省住房城乡建设厅、省国税局等）
（三十八）增强电力需求侧管理 。推行节能低碳、环保电力调理 ，建设省级电力需求侧管理平台 ，实验工业领域电力需求侧管理专项行动 ，指导电网企业支持和配合平台建设 ，勉励电力用户起劲接纳节电手艺产品 ，优化用电方法 。扩大峰谷电价、分时电价、可中止电价实验规模 。增强储能和智能电网建设 ，增强电网调峰和需求侧响应能力 。（牵头单位：省生长刷新委 ，加入单位：省工业和信息化厅、省财务厅等）
十、落实节能减排目的责任
（三十九）健全节能减排计量、统计、监测和预警系统 。健全消耗统计指标系统 ，完善企业联网直报系统 ，加大统计数据审核与执法力度 ，强化统计数据质量管理 ，确保统计数据基本衔接 。完善情形统计系统 ，增补调解工业、城镇生涯、农业等主要污染源视察规模 。完善省重点用能单位能耗在线监测平台和污染源自动在线监测系统 。强化重点企业污染物排放自行监测和情形信息果真 ，2020年污染源自动监控数据有用传输率、企业自行监测效果宣布率坚持在90%以上 ，污染源监视性监测效果宣布率坚持在95%以上 。按期宣布各市区节能减排目的完成情形 ，宣布预警信息 。完善生态情形质量监测评价 ，试行第三方评估 。增强重点减排工程调理管理 ，对情形质量改善达不到进度要求、重点减排工程建设滞后或运行不稳固、政策步伐落实不到位的地区实时预警 。（牵头单位：省生长刷新委、省情形�；ぬ⑹⊥臣凭帧⑹≈始嗑� ，加入单位：省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省国资委、省机关事务管理局等）
（四十）合理剖析节能减排指标 。实验能源消耗总量和强度双控行动 ，各市区要凭证下达的使命明确年度事情目的并层层剖析落实 ，明确下一级政府、有关部分、重点用能单位责任 ，逐步建设省、市、县三级用能预算管理系统 ，体例用能预算管理计划 。刷新完善主要污染物总量减排制度 ，实验减排分区分类差别化管理 ，情形质量改善使命重的市区要肩负更多的减排使命 。（牵头单位：省生长刷新委、省情形�；ぬ� ，加入单位：省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省机关事务管理局等）
（四十一）增强目的责任评价审核 。省政府每年组织开展各市区节能减排目的责任评价审核 ，将审核效果作为向导班子和向导干部审核的主要内容 。对未完成能耗强度降低目的的市（区）政府（管委会）实验问责 ，对未完成下达能耗总量控制目的使命的予以转达品评和约谈 ，实验高耗能项目缓批限批 。对事情步伐不到位导致情形质量改善、总量减排目的均未完成的市区 ，暂停新增排放重点污染物建设项目的环评审批 ，暂�；蝻蕴〖恫莆褡式鹬С� 。对重点单位节能减排审核效果举行通告并纳入社会信用纪录系统 ，对未完成目的使命的暂停审批或批准新建扩建高耗能项目 。落实国有企业节能减排目的责任制 ，将节能减排指标完成情形作为企业绩效和认真人业绩审核的主要内容 。对节能减排孝顺突出的市区、单位和小我私家以适当方法给予表扬奖励 。（牵头单位：省生长刷新委、省情形�；ぬ⑹∥橹� ，加入单位：省工业和信息化厅、省财务厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省国资委、省质监局、省统计局、省机关事务管理局等）
十一、强化节能减排监视检查
（四十二）健全节能环保规则标准 。适时启动修订《陕西省节约能源条例》《陕西省实验〈中华人民共和国情形影响评价法〉步伐》《陕西省汉江丹江流域水污染防治条例》 。完善环保地方标准系统 ，开展挥发性有机物排放标准、修建施工扬尘排放标准、油污泥处置惩罚标准等地方标准体例事情 。加速省放射性废物收贮管理立法事情 。制订重点用能单位节能管理步伐、锅炉节能环保监视管理步伐等 。勉励依法制订越发严酷的节能环保标准 ，勉励制订节能减排整体标准 。（牵头单位：省生长刷新委、省情形�；ぬ⑹≈始嗑帧⑹≌ㄖ瓢� ，加入单位：省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省机关事物管理局等）
（四十三）严酷节能减排监视检查 。组织开展节能减排专项检查 ，催促各项步伐落实 。强化节能环保执法监察 ，增强节能审查 ，强化事中事后羁系 ，加大对重点用能单位和重点污染源的执法检查力度 ，严肃查处种种违法违规用能和情形违法违规行为 ，依法宣布违法单位名单 ，宣布重点企业污染物排放信息 ，对严重违法违规行为举行果真转达或挂牌督办 。完善情形�；ざ讲熘贫� ，强化执法问责 ，对行政不作为、执法不严等行为 ，严肃追究有关主管部分和执法机构认真人的责任 。（牵头单位：省生长刷新委、省情形�；ぬ⑹〖嗖焯�
（四十四）提高节能减排管理服务水平 。建设健全节能管理、监察、服务“三位一体”的节能管理系统 。继续推进能源统计能力建设 ，增强事情力量 。增强节能监察能力建设 ，进一步完善省、市、县三级节能监察系统 。完善情形执法监视机制 ，明确省、市、县三级主管部分的监视检查工具和事情重点 。推进团结执法、区域执法、交织执法、强化执法和责任追究 。周全增强挥发性有机物情形空气质量和污染排放自动在线监测事情 �？刮廴驹磁欧徘宓ヌ謇虑� 。进一步健万能源计量系统 ，开展计量检测、能效计量比对等节能服务活动 ，增强能源计量手艺服务和能源计量审查 。建设能源消耗数据核查机制 ，推动大数据在节能减排领域的应用 。增强对市县向导干部和节能管理部分、节能监察机构、用能单位相关职员的培训 ，提升节能减排管理水平 。（牵头单位：省生长刷新委、省工业和信息化厅、省财务厅、省情形�；ぬ� ，加入单位：省人力资源社会包管厅、省住房城乡建设厅、省质监局、省统计局、省机关事务管理局等）
十二、发动全社会加入节能减排
（四十五）推行绿色消耗 。提倡绿色生涯 ，推动全民在衣、食、住、行等方面越发勤俭节约、绿色低碳、文明康健 ，坚决抵制和阻挡种种形式的奢侈铺张 �Ｆ鹁⒅傅枷恼吖褐媒谀苡胄履茉雌怠⒏咝Ъ业纭⒔谒陀镁叩冉谀芑繁５吞疾� ，镌汰一次性用品的使用 ，限制太过包装 ，选用低挥发性水性涂料和情形友好型质料 。加速流通绿色产品流通渠道 ，勉励建设绿色批发市场、节能超市等绿色流通主体 。鼎力大举推广绿色低碳出行 ，提倡绿色生涯和休闲模式 。（牵头单位：省生长刷新委、省情形�；ぬ� ，加入单位：省工业和信息化厅、省财务厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省商务厅、省总工会、团省委、省妇联等）
（四十六）提倡全民加入 。深入开展全民节约行动和节能“进机关、进单位、进企业、进军营、进商超、进宾馆、进学校、进家庭、进社区、进农村”等“十进”活动 。制播节能减排公益广告 ，勉励建设节能减排博物馆、展示馆 ，建设一批节能减排宣布道育树模基地 ，形成人人、事事、时时加入节能减排的社会气氛 。生长节能减排公益事业 ，勉励公众加入节能减排公益活动 。增强节能减排、应对天气转变等领域国际合作 。（牵头单位：省委宣传部、省生长刷新委、省情形�；ぬ� ，加入单位：省教育厅、省工业和信息化厅、省财务厅、省住房城乡建设厅、省国资委、省质监局、省机关事务管理局、省新闻出书广电局、省军区、省总工会、团省委、省妇联、省外事办等）
（四十七）强化社会监视 。充分验展种种媒体作用 ，报道先进典范、履历和做法 ，曝光违规用能和种种铺张行为 。完善公众加入制度 ，实时准确披露种种情形信息 ，扩大果真规模 ，包管公众知情权 ，维护公众情形权益 。依法实验情形公益诉讼制度 ，对污染情形、破损生态的行为可依法提起公益诉讼 。（牵头单位：省委宣传部、省生长刷新委、省情形�；ぬ� ，加入单位：省总工会、团省委、省妇联等）
